從2003年至今，每年初冬季節(jié)柴油短缺屢屢出現(xiàn)。

　　近來，全國頻現(xiàn)柴油緊缺，北方柴油供應(yīng)狀況尚可，越往南走越緊張。許多加油站沒有柴油可供，有油的也是限量供應(yīng)，一輛車只能加100元或者200元的柴油。一些車主為了加油往往要跑很多加油站，排幾個小時的隊。

　　拉閘限電推高需求

　　據(jù)了解，1~9月份，承擔國內(nèi)成品油供應(yīng)大頭的中石化累計生產(chǎn)成品油增長10.4%，其中柴油增長10.8%。

　　而中石油官網(wǎng)顯示，其直屬煉廠保持滿負荷生產(chǎn)，日均生產(chǎn)成品油26.8萬噸，同比增長2%。截至本月12日，中石油成品油供應(yīng)量達到333.4萬噸，月環(huán)比增長11.8%；其中，柴油增長218.7萬噸，增幅達到7.6%。

　　顯然，“兩桶油”已經(jīng)增加柴油供給。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒指出，地方政府為完成節(jié)能減排任務(wù)，突擊拉閘限電，企業(yè)為了維持正常的生產(chǎn)用電，只能轉(zhuǎn)而購買柴油發(fā)電，導(dǎo)致柴油使用量非正常猛增。

　　據(jù)了解，根據(jù)“十一五”規(guī)劃，單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20%。但是，近年來，地方政府對GDP盲目追求而導(dǎo)致的高耗能小微企業(yè)數(shù)量增加過快，減排任務(wù)嚴峻。

　　從9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省對部分企業(yè)實施強制性拉閘限電。

　　業(yè)內(nèi)專家解釋稱，柴油可以用來發(fā)電、取暖，比起汽油來，柴油效率更高，可以降低石油消耗速度及二氧化碳的排放量，不會產(chǎn)生有毒氣體，比汽油更環(huán)保和健康。

　　財經(jīng)評論員分析稱，南方經(jīng)濟總量大過北方，而煤炭產(chǎn)量比北方少，柴油消耗總量自然比北方多。由于柴油性能優(yōu)越，加之減排任務(wù)重，企業(yè)被迫不惜重金購買柴油發(fā)電機發(fā)電，因此柴油的需求大幅上升。

　　溫州部分地區(qū)企業(yè)每開工1天，就要停電2~4天。浙江義烏從8月26日開始，全市分片區(qū)實行工業(yè)用電供兩天限一天的政策。一些企業(yè)為不耽誤生產(chǎn)紛紛自行用柴油發(fā)電機組發(fā)電。

　　南京某制造企業(yè)的負責(zé)人稱，企業(yè)每個月的實際用電量是15萬千瓦時，但有關(guān)部門只給額定用電指標每月6萬千瓦時。不得已之下，該企業(yè)只能購買柴油發(fā)電機來保障生產(chǎn)用電。

　　在筆者看來，柴油短缺與突擊拉閘限電，企業(yè)轉(zhuǎn)而購買柴油發(fā)電有關(guān)，同時來自于煉油部門的問題也很多。

　　國際原油價格還在80美元上下徘徊，成品油價格已平了歷史新高。假如國際原油重登147美元高點，煉油企業(yè)又該如何應(yīng)對？奇怪的是，現(xiàn)階段煉油廠依然在叫窮。

　　“現(xiàn)行成品油定價機制對石化企業(yè)已照顧有加，人為造成柴油荒的可能性很大。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說。

　　筆者認為，柴油荒還與電力壟斷、非正常停機整修，以及受南方旱情影響水電發(fā)電下降過大有很大關(guān)系。

　　如何破解周期性迷局

　　如何破解每年如約而至的“柴油荒”，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、能源經(jīng)濟學(xué)家林伯強(微博)向媒體表示，政府要做的就是立刻敦促中石油、中石化加大生產(chǎn)力度，增加供給能力，同時從國外多進口一些柴油投入到市場中去。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，目前國內(nèi)煉油加工能力充足，要從根本上解決柴油荒，關(guān)鍵是提高煉廠的加工積極性，“由各地建立柴油地方儲備，地方將可能在柴油供應(yīng)充裕時進行采購，有利于提高煉廠積極性。”

　　商務(wù)部日前發(fā)布的《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要培育多元化石油市場投資與經(jīng)營主體，探索建立柴油地方儲備。

　　但從《意見》內(nèi)容看，沒有具體的指引，比如如何給中小企業(yè)頒發(fā)牌照、油源從哪里來等，操作起來比較困難。迄今未打破成品油市場的壟斷，主要原因在于中小企業(yè)拿不到原油，無法真正參與市場競爭。

　　對此，筆者認為，當前政府應(yīng)該有步驟地進行能源機制改革，應(yīng)該選擇一些實力比較好的企業(yè)授予進口權(quán)，解決中長期的競爭性問題和可持續(xù)的問題。

　　而備受關(guān)注的成品油新定價機制也將出臺，調(diào)價周期將縮短至10個工作日。業(yè)內(nèi)人士認為，新的定價機制出來后，《石油市場管理條例》勢必有助于避免壟斷、為中小企業(yè)提供一個健康有序的國內(nèi)油品發(fā)展平臺，也會對優(yōu)化資源配置緩解油荒起到一定作用。

　　有專家認為，在提高煉油量的同時，要對節(jié)能減排拉閘限電導(dǎo)致一些企業(yè)買柴油發(fā)電的問題，進行研究和規(guī)范。對這部分用油要建立制度。國家要把電和油等各種能源渠道協(xié)同起來，讓節(jié)能減排真正落到實處。